既无区位优势又缺高校院所的山区小县新昌，近年来取得靓丽成绩单：被省委省政府授予首批“浙江制造天工鼎”金鼎，四夺“科技创新鼎”，孕育出16家全球市场占有率第一的“隐形冠军”，实现15家科创企业主板上市；这个曾以轴承、胶囊等传统产业闻名的工业小县，如今培育出高端装备、生命健康等一批百亿级产业集群以及低空经济、通用机器人、合成生物等一批未来产业，战略性新兴增加值占规上工业比重达到58.5%。这背后的关键，是新昌县坚定不移沿着习近平总书记2003年在新昌调研指出的“必须紧紧依靠科技的力量来支撑”“走产学研合作创新之路”的发展路径，以深入推进科技创新和产业创新深度融合发展为关键一招，着力强化企业创新主体地位，走出一条以科技创新塑造发展新优势的路子。

一、激活企业内生动力，锻造县域经济“硬核引擎”

“五个全覆盖”向领跑者跃迁。新昌以规上工业企业研发能力提升为总牵引，创新实施高企培育、研发机构、研发投入、产学研合作，专利“五个全覆盖”行动。规上工业企业研发投入产学研合作动态全覆盖，专利覆盖率跃升10个百分点至91.2%，研发机构覆盖率从63.9%提升至76.1%，高企覆盖率超全省平均水平23个百分点。

“真金白银”护航创新投入。设立研发准备金制度，对研发投入占比> 4%并保持一定增长幅度的企业给予政策支持，年补助超4000万元。京新药业耗时14年研发地达西尼胶囊，获评省重大科技成果，首次进入国家医保药品目录，填补国内16年失眠新药空白。设置1500万元专项资金引导企业在工艺流程、制造环节等领域开展协同创新。同一汽车通过工艺创新降本40%，用“工艺创新”挤取“利润海绵”。

“专精特新”等优质企业梯队培育。滚动实施上市企业、高新技术企业、科技型中小企业“三个倍增”计划，构建“科技型中小企业一高新技术企业-专精特新‘小巨人’一单项冠军”的梯度联动培育机制。现有高新技术企业327家，专精特新中小企业120家、专精特新“小巨人”企业17家，单项冠军企业5家。三花控股秉承“生产一代、试制一代、研发一代、构思一代”的产业升级换代宗旨，从生产制冷小配件，到新能源汽车热管理技术产业风口。

二、构建产学研协同生态，打通成果转化“最后一公里”

校地企共建“没有围墙的科研院”。新昌联合浙江大学共建“带科研、带人才、带项目、带培养”的天姥实验室，与浙江中柴、五洲新春等企业建立联合研发中心，申请专利7项，联合申报并获批省级重点项目2项。

率先探索“企出高解、政助市验”科研新范式。在全省首创“企业出题、高校解题、政府助题、市场验题”的产学研协同创新长效模式，推行“企业自己找、部门协助找、专家精准找、中介牵线找”模式，年均凝练企业攻关课题150项。

多主体共奏技术突破“交响乐”。组建以“需求为核心、企业为主体、高校院所为支撑、政府为推动、产业链为载体、市场化运作”的创新联合体。通过政府搭台（新昌县政府产业基金）高校赋能（浙江大学、浙江理工大学）、企业参与（远信、日发、泰坦等），组建浙江智能纺机创新联合体，开发基于AI的白坯布智能验布系统，针织机械控制系统、印染定型机工艺自适应系统。该模式被写入科技部多主体全链条技术攻关全创改革试点方案。

三、柔性引育用并举，打造山区县“人才磁场”

“候鸟人才”计划打破地域桎梏。坚持人才不为我有，但为我用，推行柔性引才模式，目前，累计院士专家工作站17家、外国专家工作站13家、博士后科研工作站19家、人才特派员35名。新和成与中国科学院院士合作突破超临界氧化技术，实现复杂工艺高精度控制。高校“人才特派员”与企业开展合作项目40余个。

“1+2”产教融合把课堂搬进车间。实施工程硕博“1年在校学理论+2年在企攻课题”培养模式，154名联合培养研究生入驻46家企业，参与项目160余项，本模式获评国家级教学成果奖一等奖。捷昌驱动—四川乐山技工学院、五洲新春—江西应用职业技术学院等5所院校开展技能人才定向合作，形成“招生即招工、毕业即就业”培养闭环。

借他山之石攻玉的“创新飞地”。全县设立海外研发中心43个，三花集团在杭州、硅谷和休斯敦等地布局6大研发中心，实现“每天诞生一项专利、三天诞生两项发明专利”的创新速度。

四、内生裂变与数实融合驱动，点燃发展“新质生产力”

传统优势企业内生裂变打造竞争新优势。传统优势企业竞相开辟新赛道，因地制宜将通用智能机器人作为发展新质生产力重要方向，围绕机电执行器、谐波减速器、行星减速器等执行器件领域，布局三花智控、五洲新春、陀曼智造等机器人研发制造企业17家。

传统制造数实融合的“数字涅槃”。坚持“数字技术+传统产业=新兴产业”理念，首创“轻量化投入、样本化试点、批量化推广”数改路径，形成“企业数字化制造、行业平台化服务”的“新昌模式”，县级层面首创制定《智能制造数字化转型与发展13691体系评估细则》，规上企业数字化实现全覆盖。

总部经济的“全球化视野”。加快推进浙江（新昌）境外并购产业合作园建设，发挥本地龙头企业、上市公司的资本能力，推动企业“走出去”，实施技术并购的“探针”战略。万丰奥特收购加拿大DFC航校和捷克3个飞机项目，实现飞机整机、核心零部件、航电系统等自主研发制造，加速本地低空经济未来产业培育发展。

五、机制创新优服务，打造山区县最优“创新生态”

“云局”集成县域科技体制机制改革。探索构建党委、政府一把手牵头、工业科技人才教育分管县领导负责、33个县域创新职能部门协同推进的组织架构，集成企业、社会、政府三大类创新资源共385项、创新事项105宗，通过“线上平台服务、线下实体运作、部门多跨协同”，建立创新服务“云局”。提供项目招引、产学研合作、知识产权等创新事项“一站式”服务，平均办结时间从7天缩减至2天。“云局”累计推进创新企业多跨培育148家，匹配科技人才893名，对接产学研项目92个，解决企业科技创新难题800余个。

用好创新要素政策指挥棒。出台《加快科技创新和产业创新深度融合推动经济高质量发展若干政策》，配套设立5亿元专项财政资金和50亿元规模的“两创深度融合”基金，每年完成科技人才项目招引50个，浙江灵巧推出国内首款量产高自由度五指灵巧手DexHand021。设立“科创指数贷”，破解初创型、成长期中小科技企业“融资难”问题，已完成授信3124万元，发放贷款2543万元。

县域高质量发展没有标准答案，唯有以创新为钥，方能打开高质量发展之锁；唯有以产业为基，方能育出经济蓬勃发展之果。在推动科技创新和产业创新深度融合上，需要各地铆足干劲、勇闯勇试，不断探索新路径新机制新解法，为加快建设创新浙江提供更多出彩出效的案例和实践。