重大技术装备是现代化产业体系的核心支柱，具有“顶天立地”的战略地位。近年来，我国在高铁、大飞机、燃气轮机、特高压等领域实现突破性进展，但仍面临产业链自主可控不足、应用场景开放不够等挑战，需统筹施策破解发展瓶颈，构建硬科技、强协同、优生态多位一体的全球竞争力。

一、重大技术装备在构建现代化产业体系中发挥基础性作用

在现代化产业体系建设中，重大技术装备发挥着基础性作用，通过技术创新、产业协同和场景应用三大机制，全面推动现代产业体系向更高水平发展。

一是重大技术装备的技术突破夯实了产业基础能力。重大技术装备是产业发展的基石和核心竞争力，其技术水平直接决定了产业链的自主可控能力和现代化程度。以国产高端数控机床为例，其加工精度突破至0.001毫米级别，这一突破将显著提升我国在航空航天、汽车制造、电子信息等高端制造领域的核心竞争力，实现从单一技术突破到整体制造能力跃升的转变。

二是重大技术装备的协同特性推动了产业链现代化。重大技术装备的发展需要产学研用协同攻关，这种协同创新模式促进了产业链上下游深度耦合，为构建自主可控、安全高效的现代化产业体系提供了强劲动力。通过C919大型客机和ARJ21支线客机的研制，我国系统掌握了涵盖5大类、20个专业领域的6000多项民用飞机技术，不仅带动了新材料、先进动力等领域的突破，还促进了流体力学、固体力学等基础学科的协同发展。

三是重大技术装备的集群式发展培育了战略性新兴产业。作为多学科交叉、多领域融合的复杂系统工程，重大技术装备的集群化发展模式有效促进了创新要素集聚和产业生态完善，为培育新质生产力、构建现代化产业体系提供了重要支撑。新能源汽车装备的快速发展带动动力电池能量密度突破300Wh/kg，助力我国连续8年稳居全球新能源汽车产销量首位，充分展现了重大技术装备对新兴产业的孵化作用。

二、面临的问题与困难

近年来，装备制造业在规模体量、产业链完整度和国际竞争力等方面取得显著进展，有力支撑了工业经济高质量发展。2024年我国规模以上装备制造业增加值同比增长7.7%，增速较全部规模以上工业高出1.9个百分点，占工业增加值比重提升至34.6%。然而，对照高质量发展要求和新质生产力发展目标，仍存在以下五方面突出问题：

一是核心技术短板突出，产业链稳定有待提升。我国基础研究经费投入持续高位增长，2024年达2497亿元，占全社会研发经费的比例为6.91%，但与主要发达国家12%—23%的比例相比仍有明显差距，且企业投入在我国基础研究总体投入中占比偏低。关键基础材料和核心零部件对外依存度较高，如大飞机、燃气轮机、高端数控机床所涉及一些关键零部件仍依赖进口，产业链供应链安全可靠存在风险。设计软件严重依赖国外，西门子NX、ANSYS仿真平台占据国内90%高端市场，自主CAE软件占比不足5%。

二是产业结构优化不足，产业链韧性亟待增强。一方面，中小型普通机床制造、交联电缆行业等传统行业产能过剩矛盾依然存在，风力发电设备、大型压力机、光伏设备等部分装备领域产能过剩已从预期变为现实，过度竞争风险加剧。如2024年我国光伏组件总产能达1156.5GW，而全球市场的年需求仅为584GW左右。另一方面，智能网联汽车、人行机器人、低空经济装备等新兴未来产业虽在布局推进，但核心竞争力和规模化效应尚未充分形成，产业生态支撑相对薄弱。在氢燃机、深空采矿装备、脑机接口等前沿技术储备相对滞后，人工智能与大模型赋能装备制造尚处于试点阶段。这种“传统产业过剩”与“新兴产业薄弱”并存的结构性矛盾，严重制约了产业链抗风险能力的提升。

三是国际竞争日趋激烈，市场拓展面临多重壁垒。全球经济增速放缓和贸易保护主义抬头导致国际市场对大型成套设备需求增长乏力，欧盟碳边境调节机制（CBAM）等新型贸易壁垒直接推高如新能源汽车等产品的出口成本，削弱市场竞争力。欧盟CE、美国UL认证等国际技术标准与认证获取成本高、周期长，抬升了重大技术装备的海外市场准入门槛。国内方面，全社会固定资产投资增速放缓，设备工器具购置投资增长疲软，内需拉动作用减弱，内外需双重压力导致企业订单稳定性下降，产能利用率波动加大。

四是应用场景开放有限，装备推广应用难度较大。许多新技术装备难以在实际环境中验证性能、优化迭代，用户对其可靠性和经济性存疑，形成“不敢用、不愿用”的恶性循环，导致高端产品研发与下游产业应用关联度不足，缺乏典型场景来驱动核心技术的积累与迭代。部分行业存在技术路径依赖，存在场景开放不足的问题，容错机制缺失与考核追责压力导致应用端倾向于沿用成熟进口设备，对国产创新装备设置过高准入门槛。如在邮轮、高端船舶等领域的设计阶段即绑定特定供应商的技术标准。

五是产业生态尚不完善，基础支撑体系较为欠缺。支撑产业高质量发展的公共服务体系，特别是面向重大技术装备的高水平中试验证平台、共性技术研发平台、公共检验检测平台等仍显不足，难以有效满足装备企业的科研成果转化。高端复合型人才、顶尖研发人才及高技能工匠供给不足，已成为制约产业基础高级化和产业链现代化的关键掣肘。据统计，在高端装备、智能汽车等战略性新兴产业领域和关键岗位上，高技能人才缺口仍超过千万。

三、下一步对策建议

我国正处于由装备制造大国迈向装备制造强国的关键时期，战略机遇与风险挑战并存。加快建设现代化产业体系为重大技术装备产业高质量发展提供了重要的战略机遇，重大技术装备产业“由大变强”也将通过更好地支持现代化产业体系建设而得以真正实现。因此，如何切实把握支持现代化产业体系建设的历史契机，是我国重大技术装备产业实现高质量发展的关键。

一是聚焦创新驱动发展，突破关键核心技术瓶颈。建议进一步深入实施重大技术装备攻关工程，聚焦重大技术装备核心零部件、元器件、软件、工艺等基础“卡脖子”领域，研究设立国家重大装备攻关专项基金，推行“揭榜挂帅”“赛马”机制，集中优势资源突破技术瓶颈。在高端数控机床、工业仿真软件等重点领域，更大力度推进国家级制造业创新中心建设，着力构建协同创新生态，推动重大技术装备产学研用深度融合。鼓励企业加大研发投入，支持有条件的企业开展基础研究和关键核心技术攻关，在国家重点研发计划、国家重点科技项目等中加大对企业申报的支持力度，充分发挥企业创新主体的积极性。

二是培育新兴增长引擎，加速传统产业转型升级。建议国家层面进一步深化智能网联汽车“车路云一体化”示范应用、实施“机器人+”应用拓展计划、加速低空经济装备适航认证与空域开放试点等，以新产业新业态新模式打造新的增长引擎，着力培育新动能、塑造新优势。建议出台支持装备制造业+人工智能技术的支持政策，推动人工智能技术与装备制造业的深度融合，赋能研发设计、生产制造、运维服务和供应链管理等产业全价值链。

三是深化供需双侧协同，拓展国内国际市场空间。建议加大大规模设备更新政策支持力度，加快淘汰超期服役低效设备，推动机器人、医疗装备等重点领域先进设备更新迭代。引导企业借力拓展“一带一路”沿线国家、中东欧等新兴市场，支持新能源汽车、盾构机等优势产品“出海”。建议组建重大技术装备领域国际标准创新联盟，主导制定智能制造、低碳装备等国际标准，推动中国标准与国际接轨。建议设立“中国装备”品牌推广基金，支持企业参与国际顶级展会，提升全球市场影响力与话语权。

四是完善国产装备生态，畅通成果转化应用渠道。建议进一步完善高端用户应用场景开放机制，对关系国家安全的重点领域高端用户（如航空、航天、航发等），进一步落实国产化替代的国家部署，健全相关免责机制。发挥好国有投资项目国产化应用示范作用，对具有核心技术优势的重大专项成果、重大技术装备等，在招投标中给予支持，并提供前期成本支持，如购置国产高端工业母机时的贷款贴息、按购置金额阶梯式奖补等措施。建议进一步发挥重大技术装备首台（套）保险补偿机制作用，推动创新成果产业化应用。

五是夯实产业人才根基，健全基础支撑服务体系。建议重点围绕“高精尖缺”的装备重点学科和创新方向，加大实施“卓越工程师教育培养计划”力度，坚持引进培养高层次领军人才和紧缺急需人才。鼓励经营主体为各装备制造行业领域提供培训服务，提高从业人员的专业素养。强化产业基础公共服务，支持龙头企业联合高校院所共建重大技术装备领域中试验证平台、共性技术研发平台、公共检验检测平台，并给予政策支持，加速实验室成果工程化与产业化进程，打通科技成果转化堵点。