一、   热点聚焦

2025年12月31日，浙江省地方水利建设基金免征政策将迎来关键转折点。这一自2016年首次暂停征收、2021年再度延续的惠企政策，到期后是延续还是重启？博弈背后实则是双重矛盾的激烈碰撞：中小微企“轻装上阵”的生存需求与水利投资缺口的资金压力、短期经济复苏的托底诉求与水利安全的长效保障。当五年之约进入倒计时，浙江如何在减税降费的“放”与公共服务的“收”之间，走出一条可持续的平衡之路？

二、锐评睿见

政策沿革与成效：从“减征”到“暂停”再到“延续”

浙江省地方水利建设基金原按企事业单位和个体经营者销售收入或营业收入的1‰征收（银行、保险等特殊行业部分类别适用0.6‰），专项用于水利基础设施建设。2013年开始，对月营业收入2万元以下的企事业单位和个体经营者免征该基金；2014年，免征范围扩大至月营业收入3万元以下；2016年，浙江在全国率先暂停征收该基金，政策原定执行至2020年底；2021年，结合财政部授权地方自主调整的政策空间，浙江再次将免征期限延长至2025年底。根据测算，该政策2023年为浙江省企业减负超500亿元，惠及企业1837万家次；2024年减负约466亿元，被企业评价为“获得感最强”的惠企措施之一，是全国“减税降费”的标杆性实践。

延续与重启的矛盾：短期纾困与长期发展的两难抉择

企业减负需求与经济复苏压力。当前浙江经济仍面临需求收缩、产业链外迁等压力，2024年规上工业企业利润增速仅为1.5%，小微企业生存压力未根本缓解。若重启征收，按1‰费率估算，全省企业年成本将增加超400亿元，削弱市场信心。对比其他省份，北京市、山东省分别于2019年1月1日、2021年1月1日起停征水利建设基金，且未设置到期期限，浙江若恢复征收，可能引发企业“用脚投票”，影响区域竞争力。

水利资金缺口与财政可持续性。浙江水系复杂，台风洪涝灾害频发，2025 年浙江计划完成水利投资超 800 亿元，推进镜岭水库、海塘安澜等 30 个重大项目，资金需求较 2021 年增长 33%。然而，地方水利基金停征后，省级水利建设与发展专项资金成为主要来源，资金缺口较大。尽管浙江创新推出水利 REITs，通过盘活汤浦水库等资产募集 17亿元，但社会资本占比仍不足 5%，财政压力凸显。

破局路径：差异化征收与财政改革双轮驱动

差异化征收。借鉴福建经验，对年销售额 120 万元以下企业免征，实行 “免申即享”， 工业企业、外贸流通企业按照流转税额的0.9‰征收，兼顾企业减负与水利发展。浙江可将企事业单位和个体经营者免征门槛从月营业收入3 万元（浙财综〔2014〕61号）提高至10万元；参考安徽按上年营业收入0.54‰征收模式，探索动态费率调整机制。

拓宽资金渠道。借鉴湖南从矿产开采权收入提取3%、山东从中央对地方成品油价格和税费改革返还和转移支付资金中提取3%、江苏省从征地管理费提取 3%等经验，将浙江土地出让收益、水资源税等纳入地方水利基金池，形成“多源互补”格局。将钱塘江流域综合治理纳入国家水网规划，争取中央资金支持。

创新投融资机制。浙江已发行全国首单水利 REITs，建议扩大试点范围，梯次推进优质水利资产证券化进程，优先将杭嘉湖南排工程、浙东引水工程等纳入范畴。探索“水利+生态”模式，通过建立水权交易市场、完善流域横向生态补偿机制等市场化路径，激活水资源生态溢价能力。拓展绿色金融工具箱，发行水利专项债、ESG主题理财产品及蓝色债券，推动水生态GEP核算成果质押融资，形成“财政引导+市场主导+社会参与”的千亿级水利投融资生态。