一、热点聚焦

党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。《建议》明确提出“促进中小企业专精特新发展，培育独角兽企业”，“支持高新技术企业和科技型中小企业发展，提高企业研发费用加计扣除比例”，“支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展”，充分体现出中小企业在国家发展战略布局中的重要性。

二、锐评睿见

（一）“十五五”时期中小企业发展的战略机遇

“十五五”时期是我国加快建设现代化经济体系、着力推动高质量发展的关键时期。在这一阶段，新一轮科技革命和产业变革深入推进，工业经济加快向数智经济转型，科技创新和产业创新深度融合，全国统一大市场加快建设，为中小企业更大范围内参与竞争、拓展市场创造有利环境。

从市场环境层面上看，我国14亿多人口和4亿以上中等收入群体构成了超大规模市场的需求优势，为各类产品服务提供了丰富的应用场景。同时，作为全球唯一拥有联合国全部工业门类的国家，完备的产业体系与6000多万家企业形成了高效协同的供应链网络。其次，我国7亿多劳动人口中包含2.4亿技能人才，加上每年上千万高校毕业生，共同夯实了人才资源基础。这些独特优势为中小企业高质量发展提供了坚实支撑和优越环境。

从创新范式层面上看，中小企业发展的实践规范不断重塑。新一轮科技革命和产业变革深入发展，科技创新和产业创新深度融合。一方面，以人工智能等为代表的技术革命正在重塑生产力结构，呈现出精密化、集约化与柔性化特征，推动制造业向知识密集、精准控制和智能决策方向转型。中小企业是创新的生力军，这一转型也为广大中小企业发展带来前所未有的历史机遇。另一方面，融合化、网络化和聚集化的产业演进催生产业组织变革，生产资源配置方式、生产组织形成方式、企业战略管理、经营管理等都在发生改变，更加促进中小企业精准且快速响应市场需求，并通过精准制造、共享制造等新模式整合资源、协同研发、互补优势，进一步释放出集群协同与融合发展的新效益。

从发展生态层面上看，社会主义市场经济的体制优势和各方面的政策红利为中小企业发展提供强大保障与动力。全国统一大市场建设、要素市场化改革深入推进，产权保护、公平竞争等基础制度持续健全。《中小企业促进法》《民营经济促进法》等法律法规相继实施，为中小企业营造了市场化、法治化、国际化的营商环境。减税降费政策延续优化，普惠金融体系与多层次资本市场协同发力，中央财政直接支持“专精特新”培育，中小企业多维度红利持续释放，公共服务体系日益完善。

另一方面，需清醒认识中小企业发展面临的挑战。外部环境方面，单边主义、保护主义抬头，产业链供应链布局向本土化、区域化、集团化方向演进，经济泛政治化、泛安全化滋长蔓延，全球化红利消减。国内有效需求不足，行业“内卷式”无序竞争依然存在，压缩中小企业利润空间。尤其是传统产业中小企业转型升级难度加大。此外，我国中小企业“内功”还不强，不少企业分布在传统产业和价值链中低端，现代企业制度建设仍显滞后，企业代际传承问题逐渐显现，质量品牌标准管理水平不高。

（二）“十五五”时期中小企业发展的对策建议

“十五五”时期，需把握新发展阶段中小企业的发展特征与成长规律，抓住新时期市场环境、发展生态和创新范式的战略机遇，通过更加系统、精准、高效的政策“组合拳”，充分释放中小企业活力，助力中小企业发展。

一是加大优质企业梯度培育。夯实优质企业梯度培育基础，大力促进创业兴业，着力推动科技成果转化，培育量大面广的科技型创新型中小企业。壮大专精特新企业中坚力量，聚焦战略性新兴产业和未来产业领域，加大专精特新中小企业培育力度，促进与链主企业及龙头骨干企业精准对接、卡位入链，提升产业链供应链韧性和安全水平。优化完善企业评价标准，探索将“企业申报”转为“主动发现”。

二是提升中小企业创新能力。推动科技创新和产业创新深度融合，强化企业创新主体地位。持续加大对中小企业创新支持，不断提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例，支持中小企业参与国家科技重大专项，支持引进或共建一批新型研发机构。推动大中小企业融通创新，助力中小企业参与重点产业链供应链强链补链。深化产学研融合，建立健全高校、科研院所创新成果向中小企业开放共享机制，完善“先使用后付费”等转化模式。

三是深化中小企业数字赋能。系统推进中小企业数字化转型，制定细分行业实施指南，支持建设一批区域数字化转型促进中心。加强“小快轻准”供给，鼓励开发轻量化、模块化的数字化产品与服务，降低企业转型门槛。加快人工智能在中小企业推广应用，打造智能制造、供应链协同等典型场景，促进企业数据集成与业务协同。通过政策引导与专业服务相结合，助力中小企业提升数字化运营能力，实现质量变革与效率提升。

四是强化优质服务支撑。健全公共服务体系，推动中小企业公共服务网络建设，打造一批服务能力强、辐射范围广的公共服务示范平台和基地，提升服务精准性和实效性。强化中小企业人才支持，推动专项人才计划向中小企业倾斜，加强技术技能人才联合培养及经营管理人才系统培训。创新融资服务支持，深入开展中小企业融资促进行动，拓宽企业融资渠道，完善中小企业贷款贴息和融资担保政策，健全政府性担保机构功能，发挥财政资金的导向和放大作用。

五是加大政策精准供给。保持宏观政策的连续性和稳定性，持续优化减税降费政策体系，在现有普惠性政策基础上，进一步增强政策精准性。持续降低中小企业在用工、用能、物流等环节的综合成本，健全完善涉企收费清单制度。建立政策效果评估和动态调整机制，切实提升企业的政策获得感，助力中小企业应对风险挑战。

六是营造中小企业良好生态。支持中小企业集聚发展，培育中小企业特色产业集群，搭建公共技术平台，推动人才、设备等资源共享。加快推进中小企业配套法律法规建设，健全产权保护、公平竞争审查等基础性制度，破除制约中小企业发展的各类隐性壁垒，建立健全账款拖欠投诉处理和失信惩戒机制。加大中小企业出海服务力度，统筹推进中外中小企业合作区建设，提升中小企业国际化发展水平。