绿色燃料是以可再生能源、生物质废弃物、碳捕集产物为原料，经清洁工艺生产的低碳能源载体，其核心特征是“低碳化”“可再生”与“全生命周期环境友好”。根据国家能源局、国际海事组织（IMO）及行业共识，基于原料来源与生产工艺，目前市场上主流且产业化前景明确的绿色燃料主要有六类：绿氢、绿氨、绿色甲醇、可持续航空燃料（SAF）、生物乙醇、生物柴油。今年国务院政府工作报告明确提出，要培育氢能、绿色燃料等新增长点，其战略考量是保障我国能源安全、促进新能源非电消纳、助力能源结构低碳转型。我国石油对外依存度超70%，天然气超40%，发展氢能和绿色燃料不再仅仅是双碳环保的“加分项”，而是替代石油、保障国家能源安全的“必选项”。我省是用能大省，年用电总量已超7000亿度，且资源禀赋先天不足，节能降碳压力较大。为更好推进美丽浙江建设，从长远考虑需要前瞻性地布局和发展氢能和绿色燃料，优化能源结构，推进降碳增绿。

一、我省产业基础情况

（一）氢能产业发展情况。总体看，我省氢能在储运装备、燃料电池等装备制造环节有优势。创新支撑方面，有浙江大学、西湖大学、宁波材料所、清华长三角研究院等氢能科研机构，郑津洋、孙立成院士等一批高层次人才，近三年实施科技攻关项目25项，财政补助1.3亿元。产业布局方面，全省依托各地产业基础和场景优势，已筹建培育未来产业先导区6个（嘉兴港区、长兴、镇海、临海、浦江、缙云）。其中，宁波在副产氢资源上具备优势，拥有国氢科技、鲲华科技、氢晨科技等头部燃料电池系统及电堆企业。嘉兴引育国鸿氢能、优沐科技等氢能链条企业42家，推广运营氢燃料电池车辆571辆，累计里程超2500万公里，平均单车里程44751公里。湖州依托天能等龙头企业拓展燃料电池系统及内河船舶绿色动力应用，已下线全省首艘氢燃料电池货船。温州正在布局海上风电制氢、港口氢能物流等应用场景。产业链方面，氢气主要来源是工业副产氢，其中宁波、嘉兴工业副产氢可利用产能约6万吨、10万吨。林德公司、美国空气公司在嘉兴布局液氢项目。储运加注环节，目前已建成加氢站超20座（嘉兴13座，杭州4座，宁波3座，温州、湖州、金华各1座），日加氢能力超30吨。杭氧在高压储氢装置、高压长管运输车等方面形成竞争优势，嘉兴引进挪威优沐公司玻纤Ⅳ型压力气瓶项目已投产，洛达氢能研发的大尺寸液氢球形储罐、车载固态储氢系统处于国际领先水平。应用环节方面，现有氢燃料电池关联企业50多家，拥有爱德曼、德燃动力等优势企业，吉利、浙江中车电车等企业正在研发氢燃料电池商用车产品，部分车型已上市销售，燃料电池汽车应用以嘉兴港区和宁波镇海、北仑氢能重卡为主，累计推广848辆；氢冶金场景，久立、双银等企业为代表，已成功应用氢气高温退火替代传统酸洗工艺，用于生产高端光亮不锈钢，目前年氢气消纳量约1000吨；练市酒厂实现甲醇裂解制氢燃烧工艺应用。

（二）其它绿色燃料发展情况。湖州安吉立足本地生物质资源优势，加快建设12万吨/年高纯度甲醇制备项目。台州布局年产绿氢7000吨、绿色甲醇5万吨项目，后续还将启动“绿色能源气体岛”项目，年产10万吨绿色甲醇。嘉兴嘉澳环保建成国内产率最高的SAF工厂，蓝鲸生物落地全省首套生物航煤项目，中化兴中完成全国首单生物燃料油混兑，航能绿创联合凤登环保开创有机危废制绿色航油新路径。舟山在全国率先开展生物燃料油混兑调和试点，生物燃料油加注量占全国60%。此外，白马湖实验室聚焦太阳能燃料合成关键材料开展研发攻关；省绿色智能汽车及零部件创新中心在二氧化碳加氢制甲醇催化剂及城市垃圾气化制甲醇技术上取得突破。

二、我省发展绿色燃料面临的挑战

我省绿色燃料产业发展既面临共性问题，也存在资源禀赋方面的短板。

（一）共性问题。一是成本居高不下。绿色燃料项目投资大、系统能效偏低，现阶段价格远高于传统化石基燃料，缺乏市场竞争力。二是储运与基础设施不足。绿氢不仅制取成本高，且储运难度大、损耗高；绿氨绿醇的专用储运、加注及应用配套设施不完善，跨区域输送成本高。三是核心技术待突破。电解、合成、催化及专用动力装备等关键环节国产化水平和稳定性有待提升。四是标准、认证与安全体系不健全。绿色属性认定、碳足迹核算、产品质量等规范尚不完善，安全标准与监管体系待健全。五是市场机制不完善。终端需求以示范为主，缺乏稳定消纳渠道，碳定价、绿色溢价等市场化激励不足。

（二）自身短板。我省能源禀赋先天不足。一是我省海上风电资源好，但项目建设、运维成本显著高于陆上风电，规模化开发投资大、回报低。二是我省光照资源属于Ⅲ类地区，资源条件与北方省份差距大，光伏开发天然受限。三是工业副产氢资源分布不均，主要集中在宁波、嘉兴等环杭州湾区域。四是我省生物质原料分布零散、收集半径大，导致收储运及处理成本偏高，市场价格波动明显，难以规模化发展。五是能源项目一般占地面积较大、用地需求高，我省土地要素保障相对趋紧。此外，能源项目央国企主导，我省企业参与全国代表性的大项目少。

三、培育发展绿色燃料产业对策建议

（一）推进“陆地+海上+空中”一体化布局。一是路上打造两条“氢走廊”。一条是依托G92（环杭州湾高速）串联起嘉兴、杭州、绍兴、宁波等节点城市，打造“环杭州湾”氢走廊，加快形成长三角氢能装备产业集群；另一条是以金华、宁波、舟山为重点，依托G15（甬金高速）围绕自由贸易区着力建设“义甬舟”氢走廊。协同推进在嘉兴、上海、苏州、杭州和宁波之间打造一条贯通长三角的氢燃料电池车高速运输大动脉。此外，支持湖州、丽水、金华等生物质资源富集地以生物质制氢和甲醇为核心路径，布局绿色能源产业。二是海上因地制宜布局绿色氢氨醇。加快推进温州苍南县海上能源岛绿电制氢产业园项目，洞头深远海风电母港、海上风电等项目建设。支持宁波、台州沿海布局相关绿氢项目。支持宁波、绍兴、嘉兴、舟山等绿氨绿醇消纳地布局绿色氨醇项目，实施绿色氨醇化工领域替代应用、绿色甲醇船舶应用。三是空中抢抓布局可持续航空燃料（SAF）。支持宁波依托栎社机场纳入国家可持续航空燃料应用试点的契机，加快拓展应用场景；支持舟山以将蓝生物年产30万吨SAF项目为引领，打造原料供给、生产加工、应用全产业链。

（二）做强“装备+材料”特色赛道。一是做强氢能装备产业。依托我省装备制造业优势，重点发展氢燃料电池及整车，积极引进和培育氢燃料电池用空压机、氢气循环装置、升压变换器等关键零部件企业，积极发展氢燃料电池船舶，加快发展制储运加氢装备，创新发展氢燃料电池发电和供热装备。二是推动绿色化工配套装备迭代升级。聚焦绿色燃料应用需求，大力发展冷却塔、吸收塔、结晶罐、发酵釜、干燥箱、分离池等专用配套装备。同时，重点培育发展绿醇、绿氨、SAF、生物乙醇、生物柴油等合成专用装备。三是做强绿色燃料新材料产业。强化关键材料研发制造，重点攻关膜电极、双极板、催化剂等燃料电池关键材料，以及工业酶、高性能储氢材料等前沿领域，夯实基础环节。

（三）发展“工业主导+交通拓展+特色示范”多元场景。一是大力推动工业领域应用。围绕工业节能降碳的“必答题”，以绿色氨醇、氢基化工原料替代、氢冶金等工业场景为主，立足复产氢、生物质制氢本地自主供给、成本低的经济可行性，以宁波、湖州、台州等城市为主，通过标准倒逼和政策扶持，推进绿色燃料应用。发展氢在半导体制造（清洗、封装、焊接）及医药催化等高端领域应用。二是拓展交通领域应用。依托宁波舟山港、嘉兴乍浦港等，加快氢能重卡示范应用，推动港口短驳、集装箱运输等场景规模化应用，拓展冷链配送、城际物流等场景。谋划建设“宁波—义乌”等义甬舟零排放货运通道干线运输，创新“车辆租赁+氢气保供+运维托管”的商业模式。三是创新特色示范场景。探索推进甲醇燃料船舶示范运营，在杭州、嘉兴、湖州等内河探索航运绿色燃料替代。开展氢能叉车工业园区推广应用，探索氢能两轮车示范运营；积极拓展氢能在无人机、数据中心备用电源、集成电路制造等高端领域应用；探索天然气氢气燃烧试点，推动氢能向社区、农业等领域跨界融合。

（四）探索建立“内产+外引”的供给体系。一是培育绿氢供给能力。在宁波、温州、舟山等沿海及海岛地区，依托海上风电资源推广“绿电直连”模式，降低绿氢制取成本；探索建立生物质原料收储体系，保障安吉、临海等地生物质制氢原料稳定供应。二是跨省合作拓展绿色燃料来源。从长远考虑，建议与内蒙、吉林等绿色燃料供给地建立合作关系，通过“铁路+海运”构建稳定的绿色能源通道。探索参与输氢管道规划建设和煤炭专列返程运力利用，形成“资源在外、消纳在浙”产业闭环。

（五）拓展“布局+投资+配套”的项目渠道。一是积极主动布局。围绕氢走廊和沿海风电制氢基地，结合“十五五”新型工业化规划，主动谋划一批10万吨级以上绿色甲醇、万吨级绿氢及合成氨项目，同步预留港口加注、管道接入等配套设施。二是鼓励企业走出去。鼓励省能源集团、海港集团等能源龙头企业“走出去”，在东北、西北等资源富集区参股共建绿氨绿醇生产基地，通过资本纽带锁定长期稳定货源。三是推动产业链协同配套。推动我省民企与央企国企的深度合作，支持省内电解槽、燃料电池等装备企业进入央国企供应链体系。