“亩均论英雄”的起点，是一个朴素的问题：同样一块地，为什么有的企业产出高，有的企业产出低？

2006年，绍兴县（现柯桥区）在全国率先把农业的“亩产”概念引入工业领域，提出“亩产论英雄”。彼时，浙江正站在用地告急的关口，土地是工业发展最紧的约束。农业早已用“亩产”衡量土地产出效率，这个标尺天然契合工业用地的评价需要。把“亩产”从田头用到车间，是一次观念转变：评价企业的标尺，从规模大小，换成了单位土地产出效率。农业的“亩产”量的是产量，工业借走的是以单位土地论高下的思维方式。从“规模论英雄”到“效率论英雄”，理念就此破题。

理念一旦成形，扩散随之而来。2013年，海宁市开展以“亩产效益”为导向的资源要素市场化配置改革试点。2014年，改革试点拓展到全省24个县（市、区），把“亩产效益”与用水、用地、用电、用能、排污等资源要素配置挂钩。此后改革由点及面，2015年推向全省，2017年，11个设区市、89个县（市、区）、31个制造业行业和用地5亩以上工业企业基本实现评价全覆盖；2018年全面深化。2024年又进入全国示范阶段，国务院《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》（国发〔2024〕17号）明确要求建立健全以亩均效益为重要考量的产业园区综合考核评价体系。一个来自县域的标尺，上升为国家层面的政策导向。正是这个朴素的标尺，让后来围绕效益展开的各类政策工具，都有了共同的计量语言。

纵观二十年，“亩均论英雄”在评价内涵、应用范围、导向等方面经历了明显跃迁，但以效益论英雄的内核从未动摇。

第一次跃迁，是评价内涵的扩展。起点处的“亩产”，论的是亩均税收、亩均销售，效益就是单位土地上的产出。2013年海宁试点以后，评价指标由单一走向多维度，亩均增加值、单位能耗增加值、单位排放增加值陆续纳入。2018年省政府印发《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》，“亩产论英雄”正式定名为“亩均论英雄”，指标体系进一步完善为亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率、单位能耗增加值、单位排放增加值、研发投入强度六项核心指标。效益的内涵，从税收、销售扩展到增加值、能耗、排放，再延伸到创新与效率。

第二次跃迁，是应用范围的扩展。评价先在工业企业里扎根，实现基本全覆盖后，评价对象逐渐拓展到全域，服务业企业以及高新区、经开区等重点园区纳入综合评价，省对设区市、县（市、区）和31个制造业行业也建立综合评价制度。评价结果同步从排名升级为资源配置的依据。2019年，省政府办公厅《关于深化制造业企业资源要素优化配置改革的若干意见》（浙政办发〔2019〕62号）印发，基于评价结果的要素差别化配置机制系统建立，土地、能耗、排放等要素向优质高效领域和企业倾斜；与“标准地”改革联动，新增工业用地带着亩均税收等指标出让，企业拿地即立下亩均效益的承诺；开发区（园区）的年度综合评价，同样把亩均效益列为重要考核指标。“亩均”从一把衡量企业的尺子，变成一套贯穿要素配置、土地供给、园区考核的公共制度安排。

第三次跃迁，是评价导向的转变。随着要素市场化配置改革的推进，亩均效益综合评价的重心，从“谁能被清退”转向“谁能被托举”。2024年《持续深化“亩均论英雄”改革2024年工作要点》（浙亩均办〔2024〕1号）突出分类分业，支持各地在产业特色、企业培育、科技创新、技改投资、社会贡献等方面设置加减分、升降档、过渡期等细化规则，加大重点帮扶企业扶持培育力度。《浙江省制造业高耗低效企业分区域分行业指南》，也明确民生保障类、科技创新类、新兴产业培育类、产业链关键环节企业等不列入高耗低效企业清单，防止误伤有潜力企业。2025年，浙江重提“亩均领跑者”，遴选发布领跑者制造业企业、领跑开发区、高新区、特色小镇名单。帮扶后进与树立标杆协同发力，“托举”的政策落点逐渐清晰。

“亩均论英雄”从一地实践到全省铺开，再推广至全国近20个省份，统一的是理念和框架，多样的是各地一策的细则。

在省内，省级框架是底线，市县在细则上各有创造。指标方面，乐清率先把“人才密度”纳入评价，形成“6+1”体系；义乌将营业收入利润率设为加分项，又把单位知识产权纳入主指标；柯桥2026年提出探索“亩均+信用”评价模式，把公共信用状况纳入综合考量。分类评价上，各地围绕ABCD分档探索出缓冲期、升降档、保档等过渡规则，不再一档定终身。应用上更见功夫，要素差别化配置的总框架下，一批做法落地：义乌建立高税无地企业用地需求库，探索“限地价+竞税收+摇号”等市场化供地规则；温州创新“数据得地365”，用“3个基本条件、6个预期标准、5类效益指标”的量化模型无感评审，入选国家发展改革委2024年全国优化营商环境创新实践案例；绍兴“绍芯谷”通过“亩均评价+”，依托印染化工产业跨区域集聚提升工程，引导印染、化工企业分别向柯桥、上虞集聚，入选自然资源部2026版盘活存量土地和低效用地典型案例。

这种统一与多样的结合，在“亩均论英雄”从浙江走向全国的过程中表现得更加充分。2023年，国家发展改革委将“亩均论英雄”改革列为浙江高质量发展建设共同富裕示范区第一批典型经验向全国推介。各地在学习借鉴时，都在本地产业基础上适应性优化。如重庆按中心城区、主城新区、“两群”地区三类区域差异化设置指标权重；安徽构建“亩均英雄贷”金融产品，分企业贷和项目贷两类精准滴灌企业；山东临沭探索税收还原、流转限档等评价方法，配套“沭企连心桥”智慧平台和“五统一”低效片区开发模式。理念可以复制，路径必须本土化。浙江的经验能够推广，在于给出了一个开放、可复制的评价框架，让各地在自己的产业土壤里长出自己的做法。

站在二十年节点上，“亩均论英雄”深化的方向，是让标尺向“绿”向“新”继续延伸。

内涵延伸的方向，是绿色低碳、能耗和创新。评价标尺在税收、增加值之外，继续向创新浓度、绿色浓度延伸，碳效、研发等反映发展潜力的指标还将继续强化，让标尺既看当下产出，也看长远潜力。处在投入期的“俊鸟”，需要与成熟企业不同的评价标尺和评价周期，评价细则将进一步细化。

深化的另一头，是让“育英雄”成体系。让亩均评价进一步嵌入企业发展、集群培育和产业平台高质量发展中，成为观察企业发展效益、产业链健康度、引导集群补链强链的基础工具；“亩均领跑者”行动、要素精准配置、创新生态培育将形成正向激励体系，让好企业得到更实、更可持续的支持。

“亩均论英雄”从绍兴一个县走向全国。它赢在“变”，标尺、应用、导向随时代不断校准；更赢在“不变”，以效益论英雄的内核从未动摇。标尺可变，内核不移。下一个二十年，“亩均论英雄”要回答的问题，还是最初那个问题：谁占着好地却不出产，谁能在好地上长出新的生产力。